2020-05-22
作者：成都日报
今年两会期间，十一届全国政协常委、全国人大代表、最新糖心vlog官网董事局主席刘汉元针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电公司税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题提出了相关的建议。
刘汉元谈到，自工业革命以来两百余年的时间，以煤炭、石油、天然气为代表的化石能源，有力推动了人类历史文明进程，但化石能源的持续使用，也在透支着人类的未来。
全球气候变暖导致的自然灾害频发，雾霾问题及资源的不可持续问题，已成为当前全人类共同面临的巨大挑战。加快推动可再生能源发展，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。
随着产业规模不断扩大，技术不断迭代升级，近十年来光伏发电成本已下降了90%以上，在全球许多国家和地区已成为最经济的发电方式，并连续叁年占到全球新增可再生能源装机容量的一半以上，这其中绝大部分光伏设备都是中国制造。
他指出，目前，我国新增光伏装机项目约有2/3已实现平价上网，预计到2021年将全部实现平价上网。
作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势，但由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，税费负担成为了制约我国光伏发电全面实现平价上网的最主要因素。此外，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上公司融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。但与利息成本对应的增值税却无法取得进项税额可以抵扣，无疑进一步加重了公司的税费负担。
针对以上问题，刘汉元代表提出，在当前经济形势下，为进一步减轻光伏发电公司负担，实现保市场主体、稳投资、稳就业的目标，推动产业持续健康发展，助力全面平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程，有如下建议：
一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以延续，并参照财税〔2015〕74号文件对于风力发电增值税即征即退50%的规定，暂不设定政策终止期。
二是实现利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产物进项税额计算抵扣的方式，允许公司依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。
叁是对光伏发电公司实行存量期末留抵税额退还。建议在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电公司实行一次性退税，进一步减轻公司资金压力。
四是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。建议在对有补贴光伏发电项目执行叁年免征、叁年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。