2016-03-10
作者：人民政协报
2014年10月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《对于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》。这引起了长期从事生态文明事业的刘汉元委员的关注。一年多来，刘汉元仔细观察光伏扶贫工程。在今年全国两会上，刘汉元委员指出：“光伏扶贫”具有“绿色扶贫”、“造血扶贫”、“产业扶贫”叁大显着特点，不仅给贫困户提供了长期稳定收益来源，而且符合国家新能源的利用方向，因此“光伏扶贫”对国家扶贫渠道的探索，加快国内光伏产业发展都具有创新开拓意义。
刘汉元注意到：2015年3月9日，国际能源局正式发布《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》。当年，投入光伏扶贫的补贴资金占国家总扶贫资金量不足1.7%，且《大纲》只供试点地区制定实施方式时参考。刘汉元为此建议，尽快在全国范围有条件的贫困地区实施《大纲》意见。中央和地方政府按照比例，及时将光伏扶贫补贴资金直接用于光伏项目的初始投资建设，由民政部门统计贫困户受益名单，并实行全程监管。由国家电网负责将光伏扶贫项目并网发电后的电费收益，进行网上支付或按照民政部门统计的受益名单，按结算周期及时向贫困户直接进行分配和支付。
刘汉元认为，光伏发电不仅要让贫困户享受免费的电能和收益，更重要的是和当地产业发展、升级相结合，以此带动和解决当地就业问题，实现“造血式”的扶贫效果。“百姓一旦获得长期、持续、可预期的经济收益，其积极性将大大提升”。刘汉元为此建议在西部广袤地区大力推广光伏扶贫项目，尤其是在有条件的区域集中连片建设光伏电站，并与当地农业发展密切结合，鼓励农牧民以符合条件的地面资源出租、入股分享未来20多年的项目收益，从而为西部光伏扶贫工作走出一条产业扶贫、清洁能源扶贫和我国新能源基地建设的多赢、崭新道路。
“一些贫困地区农村电网条件不一，往往存在电压不足、线路薄弱等诸多问题，伴随着光伏扶贫的深入，对电网性能要求也不断提高”。刘汉元建议依靠地方电力公司，大力开展新一轮农网改造工程，按照各村可接入容量分期安排，电网公司应优先吸纳贫困地区分布式光伏发电上网，优先为贫困户的光伏发电项目提供并网接入、计量电表安装等配套服务。