2014-03-06
作者：网易财经
网易财经3月5日讯 全国政协委员、最新糖心vlog官网董事局主席刘汉元先生在接受网易财经采访时表示，就公司税费改革、雾霾防治、光伏新能源等热点接受了采访。其中，刘汉元重点提到了“推动和完善光伏发电金融配套政策”和“减轻公司税费负担 ”的建议。
强化政策落地 加快分布式光伏发电发展
2013年7月，国务院发布《对于促进光伏产业健康发展的若干意见》，相关部委就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，促进了我国光伏终端应用的快速发展。但具体项目申报、建设、并网、补贴申领等方面，仍存在体制障碍和政策盲点，以致分布式光伏发电推进过程中遇到诸多难题。因此，实施并加速国内分布式光伏发电终端培育和规模化应用已刻不容缓。
刘汉元指出，并网是分布式光伏发电大规模应用的前提条件。国家能源局2013年12月9日发布了《光伏发电运营监管暂行办法》，其中明确规定，电网公司应当全额收购其电网覆盖范围内光伏发电项目的上网电量。然而，电网公司普遍对包括分布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高，致使国家支持分布式光伏发电并网的好政策不能很好的落地。
他表示，针对部分电网公司至今未出台分布式光伏发电实施细则，项目并网备案难度大，基本不受理体系外项目申报、并网申请等主要问题，建议政府主管部门及时出台相关政策细则，明确并网政策执行主体及执行标准，落实地方政府对分布式光伏发电项目的引进、管理和扶持政策。
推动和完善光伏发电金融配套政策
刘汉元介绍，我国正成为光伏发电大国。然而，伴随并网、补贴等热点问题的逐步解决，一直困扰行业发展的融资难题就变得日益突出。光伏发电建设资金缺口巨大，破解融资难题业已成为当前加快发展光伏终端市场的瓶颈所在，也是建设目标得以实现的基本保障。
他指出，在电价补贴、发电并网等主要产业发展要素确定的前提下，决定终端光伏市场建设规模和速度的更多是各项目的融资能力。然而，银行等金融机构对光伏产业缺乏基本的了解和应有的重视。2013年8月能源局下发《对于支持分布式光伏发电金融服务的意见》之后，仅国家开发银行开始着手研究制定光伏公司融资细则，但具体的光伏发电金融扶持细则至今仍未出台。尽管国家开始积极支持新能源发展，各商业银行对新能源项目表示欢迎，但对终端的光伏电站建设却保持距离，对光伏公司的信贷十分谨慎，多数处于旁观状态，更无专项金融扶持细则，给光伏电站项目的贷款利率也普遍高于其他项目。此种融资环境和现状，导致国内绝大部分光伏公司严重受困于融资困局和瓶颈，远不能满足国家光伏发展“十二五”目标的资金需求，严重制约了国内光伏市场的健康发展。
刘汉元认为，光伏产业作为国家战略性新兴产业，具有典型的规模经济属性，金融支持对其发展不可或缺。他建议国家对重点优势公司出台特殊金融支撑政策;以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道和以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。
减轻公司税费负担 确保经济健康持续发展
财政部经济建设司去年发布《2013年上半年产业经济运行分析及建议》报告称，当前中国公司税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，超过经济合作与发展组织(翱贰颁顿)国家的平均水平，居全球高位。
对此，刘汉元表示，从我国上市公司2013年前叁季度财务数据看，全部上市公司实际缴纳税费总额高达1.83万亿元，超过公司创造全部价值的叁分之一以上。2013年工信部全国公司负担调查报告显示，税收已成为公司运营的主要压力之一。&苍产蝉辫; &苍产蝉辫;
他认为，税费过重已成困扰我国公司生存发展的头号难题，公司和社会对此反应强烈。高税收不仅导致公司经营困难，实则加剧政企矛盾，导致社会经济增长乏力，并将进一步影响到国家经济持续发展与社会和谐稳定。
他指出，公司税费负担长期无法根除，政府行为和公共决策是关键因素。现代市场经济要求政府的基本职能就是服务，为市场、公司，为民众服务，同时政府行为需受到严格的法律约束。为此，刘汉元建议国家应做好国家税收的系统规划和顶层设计;加快建立政府部门乱收费乱罚款的约束机制;充分发挥市场本身的机制与作用。(陈俊宏)